Становище от Сдружение „АРЗ Солидарност“ относно Проект на Наредба за ограничаване на рисково поведение при онлайн залагания

До г-жа Теменужка Петкова,

Министър на финансите

 

До доц. д-р Силви Кирилов,

Министър на здравеопазването

 

Становище

от

Сдружение „АРЗ Солидарност“

 

 

Относно: Проект на Наредба за ограничаване на рисково поведение при онлайн залагания

 

Уважаема г-жо Петкова,

Уважаеми доц. д-р Кирилов,

 

Представяме на Вашето внимание следното становище:

Сдружение „АРЗ Солидарност“ от 2003 г. работи в областта на психосоциалната рехабилитация на зависими лица, включително към хазарт, а от 2008 г. нашата Национална информационна линия за наркотиците, алкохола и хазарта осъществява информиране, консултиране и насочване към места за помощ за употребяващи, играещи хазарт и зависими лица чрез телефон и интернет. От 2019 г. осъществяваме единствената в България вечерна програма за лечение на хазартно зависими лица. Това са сферите, в които организацията ни има сериозни експертни знания и опит.

Приветстваме Вашето желание да предприемете адекватни мерки за ограничаване на поведение, което поставя под риск здравето и финансовото благосъстояние на потребителите на хазартни онлайн игри, особено след като до този момент държавата не полага достатъчни грижи както за превенцията, така и за лечението на хазартната зависимост.

След като се запознахме с проекта на Наредбата за ограничаване на рисково поведение при онлайн залагания, ни възникнаха въпроси, чиито отговори не намерихме в мотивите.

Например, не става ясно по какъв начин се определя максималният престой на интернет страница за онлайн залагания. Самата идея да има такова ограничение е добра и се прилага в други страни, но в мотивите към проекта не се посочва дали времетраенето от 4 часа (за потребители над 24 години) е плод на добри практики от други държави или е изчислено по иновативен начин с очаквания за положителен резултат.

Предложените ограничения на максимална загуба от залагания за определени периоди будят сериизно съмнение за някакъв положителен, предпазващ ефект за потребителите. Те, без да се налага да доказват доходи, ще бъдат в състояние да загубят 10 средномесечни заплати в частния сектор само за 24 часа (или 5 такива заплати, ако са под 24 години), ако си поставят такъв лимит. Това ограничение няма да предпази хората със средни и ниски доходи, а може (както е и в момента) да ги подтикне да теглят безконтролно кредити или да нарушават закона.

По същия начин стои въпросът с предложените ограничения на максималния размер на залозите, където отново без да се доказва доход, за 24 часа може да се заложат до 20 средномесечни заплати в частния сектор (или 10 за потребители под 24 години).

Добрата практика може да се види в Германия, където от 2021 година има ограничение за депозитите при онлайн хазарт от 1000 евро за един месец, а максималният залог за една игра на слот машина е 1 евро.

В Нидерландия има изискване за доказване на доход. Потребителите от 18 до 24 години трябва да докажат доход, ако искат да направят депозит над 300 евро, чрез фишове за заплата и данъчни декларации. По същия начин трябва да докажат доход и лицата над 24 години, ако искат да направят депозит над 700 евро. Ограничението на депозита за един месец е 5000 евро, като той може да бъде само намаляван, но не и увеличаван.

В същото време у нас – най-бедната страна в Европейския съюз – се предлагат ограничения на залозите и загубите в рамките на хиляди и десетки хиляди левове, само за 24 часа и без доказване на доход. Ние не очакваме, че тези ограничения ще предпазят някого. Очакваме да се запази сегашната ситуация – хиляди хора, които стават зависими към хазарт и които са натоварени с огромни задължения към кредитни институции. Огромен брой хора, които се нуждаят от лечение, но не могат да си го позволят, защото е скъпо, а те вече са натоварени с кредити.

Как са определени сумите в проекта на Наредбата за ограничаване на рисково поведение при онлайн залагания не става ясно. Предположихме, че в мотивите към него ще бъдат посочени конкретни източници, които са използвани за определяне на предложените ограничения, но по същество мотивите просто преразказват самата наредба и предават някакви очаквания „за значително намаляване на случаите на хазартна зависимост при хазартните игри онлайн и свързаните с нея социални и икономически проблеми“.

В мотивите към проекта дори се говори за „намаляване на социалните разходи, свързани с лечението на хазартна зависимост“ чрез подобрените регулации (тоест, разходите на обществото), с което явно се приема, че държавата няма планове реално да участва в лечението на това заболяване, а отново предпазването и лечението ще бъдат оставени в ръцете на гражданите.

Нашето предложение е, проектът на Наредбата за ограничаване на рисково поведение при онлайн залагания да бъде преработен с участието на експерти с опит в превенцията на хазартна зависимост, включително и от страна на хазартните оператори, и всички регулации да бъда съобразени с най-добрите практики от Европа. Мотивите трябва ясно да посочват на какво се основават предложените регулации, както и на какво се основават очакваните резултати.

С уважение,

Светослав Кирилов, Председател на УС

Светлана Николова, Експерт